2016年10月1日美国政府正式将互联网域名管理权移交给非营利性机构

美国政府的一个主管机构近日同意，将于10月1日把互联网域名管理权正式移交给一家非营利性机构，从而完成了对这个互联网核心资源持续了将近20年的私有化进程。此举遭到美国部分国会议员的反对。

2014年3月，美国政府就曾发表声明宣布将放弃对国际互联网域名的管理权，计划把互联网域名系统等的管理权移交给“全球利益攸关体”。

今年6月，美国商务部下属机构国家电信和信息局初步认可“互联网名称与数字地址分配机构”提交的有关移交提案，认为其满足美国政府两年前提出的把域名管控权移交给“全球互联网多利益攸关社群”的要求。随后，“互联网名称与数字地址分配机构”按照要求提交进一步的实施计划状态报告。美国国家电信和信息局评估报告后于8月16日正式决定，将在10月1日放弃对互联网域名的控制。

“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN，The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）是一家成立于1998年的非营利性国际组织，总部位于美国加利福尼亚州。目前，该机构下属的“互联网数字分配机构”负责管理互联网域名管理系统，包括IP地址和域名等。根据美国商务部与“互联网名称与数字地址分配机构”签署的合同，美国政府对“互联网数字分配机构”的有关决定具有最终否决权。这一合同将于今年9月30日到期。

[什么是互联网域名管理权？]

不管你愿不愿意，互联网在美国人控制之中都是不争的事实。由于互联网源自美国，因此，在当下的互联网格局中，从服务器到顶级域名管理，美国都占据话语权。

互联网域名是网上信息资源的招牌和入口。所以，域名管理权是对互联网信息资源管理权的一个重要组成部分。

互联网脱胎于美国早期使用的军用计算机网ARPAnet，美国拥有主导“互联网管理权”的先天优势。

按照现行的互联网技术原理和运行机制，互联网管理权主要指的是围绕互联网资源的分配和协调，包括域名、IP地址以及互联互通协议的参数、互联网技术标准等产生的控制权和话语权。而互联网资源（域名、IP地址以及协议参数）之所以重要，全在于它是不同网络节点之间彼此识别、互相通信的基础。

从历史渊源来看，互联网资源管理权很大程度是依靠互联网域名根服务器的管理权来实现的，当前这个运行机制在1998年就已经基本形成。

在20世纪90年代，美国政府完全掌控着互联网域名系统的根服务器。但是由于维护成本等诸多原因，美国政府并不想保留所有的权力，于是在1998年，克林顿政府借助一个非营利性的组织ICANN将DNS根服务器私有化。

从那时开始，ICANN就运营整个系统，ICANN的主要职能就是为负责全球Internet的域名和IP地址的分配与管理；也正是从那时候开始，它的权力和独立性不断增强。但是即便如此，美国政府依然保留了在紧急情况下进行干预的权力。

2009年9月，美国政府和ICANN签订《承诺确认文件》。美国允许这家公司获取更大的独立性，但依然保留了在紧急情况下对根服务器的掌控权。

[美国政府为什么放弃互联网域名管理权？]

美国政府对“互联网数字分配机构”的决定拥有否决权意味着它对互联网核心资源的掌控，因此许多国家一直呼吁美国交出这一权力。

美国国家电信和信息局说，长期以来，美国政府在互联网域名系统管理中的角色“一直是让外国政府不满的一个源头”，一些国家因此呼吁联合国、国际电信联盟或设立又一个政府间机构来接管域名系统的管理权。“如果美国政府不完成这一权力的移交，各国以多边政府运行方式取代多利益攸关模式的呼声只会越来越高”。

互联网虽然由美国人发明，但现在已经成为覆盖全球的信息网络，这个网络的管理权再由一个国家来管理实在不太合适。

要求美国政府移交互联网管理权的呼声在10年前就已开始，2013年斯诺登事件后达到顶峰。

美国政府是否应当放弃对互联网域名系统的控制，在美国国内一直都有争议。美国一些国会议员对此一直明确反对。